Дотянутся ли "длинные ковши" до российских дачников?

Дотянутся ли "длинные ковши" до российских дачников? 08.11.2017 21:41

Пакет инициатив по борьбе с самостроем предполагает снос или реконструкцию объекта. Те, кто не успеет выполнить предписание в срок, могут лишиться земельного участка.

"Ночь длинных ковшей" - Минстрой готовит новые законопроекты о сносе самостроев.

Правительство РФ внесло в Госдуму пакет законов о самострое, который подразумевает не только снос незаконных построек, но и изъятие земли.

Минстрой России перешел в решительное наступление в борьбе с самовольными постройками. В ведомстве подготовили ряд жестких санкций в отношении нарушителей. В частности, с 1 июля 2018 г. владельцев самостроя предлагают наказывать рублем. Не снес незаконный дом или не привел его в соответствие с требованиями в положенные сроки — заплати штраф: для граждан — от 20 до 50 тысяч рублей, для юрлиц — от 100 до 300 тысяч рублей. В случае отказа наказание еще более суровое: у владельца постройки могут отнять участок.

По действующим нормам в России незаконной считается постройка, возведенная на не оформленном согласно регламенту земельном участке или на участке, не предназначенном для строительства. Кроме того, незаконными считаются сооружения, возведенные с нарушением градостроительных и строительных норм.

Согласно новому пакету законопроектов, пользоваться и распоряжаться незаконными строениями будет нельзя. Самострой придется снести или реконструировать. Финансовые затраты лягут на того, кто возводил такую постройку. При этом, если не представляется возможным найти застройщика, нести издержки по сносу или реконструкции здания придется собственнику земельного участка.

Это очень важный момент, поскольку в Гражданском кодексе теперь может появиться норма, разрешающая лишать хозяина участка собственности на землю при неисполнении им решения о сносе или реконструкции в означенный срок. Временные рамки сноса новый проект законов также уточняет. На сегодняшний день определен лишь максимальный — 12 месяцев. Правительственный пакет предлагает установить минимальный срок для сноса в 3 месяца, на реконструкцию объекта будет отведено от 6 месяцев до 3 лет. При этом кабмин планирует дополнить КоАП новой статьей, вводящей, в частности, штраф для физлиц или индивидуальных предпринимателей в размере от 20 тысяч до 50 тысяч рублей за неисполнение решения по реконструкции или сносу самостроя.

Пакет законов подразумевает наделение не только суда, но и органов самоуправления (в определенных случаях) правом принимать решение о сносе незаконных построек. Однако, чтобы исключить «субъективизм и злоупотребления на практике», пакет законов предлагает запретить муниципалитетам требовать сноса зданий, возведенных без разрешения на строительство до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ (до 7 мая 1998 года — ред.), и строений, появившихся на земельных участках, не оформленных в собственность, до вступления в силу Земельного кодекса РФ (до 25 октября 2001 года — ред.). В этих случаях — а также при наличии регистрации здания в Едином реестре недвижимости — решение о судьбе самостроя будет принимать суд.

Снос жилых домов на участках под ИЖС, на дачных и садовых наделах правительственный пакет законов предлагает запретить, чтобы не лишать собственников единственного жилья. Однако для того, чтобы строение не снесли, необходимо одновременное соблюдение трех условий: дом должен принадлежать собственнику земли, параметры строения должны вписываться в градостроительные требования, постройка должна быть зарегистрирована до 1 марта 2018 года. Стоит отметить, что именно в этот день заканчивается действие принятого в 2006 году закона о «дачной амнистии», который предусматривает упрощенный порядок легализации собственности на объекты недвижимости. Пока речи о пролонгировании этого закона не ведется.

Еще одним из пунктов нововведений является компенсация из бюджета рыночной стоимости снесенного объекта, если человек купил его, не зная, что приобретает самострой, поскольку незаконно возведенное строение было зарегистрировано. При этом право на компенсацию возникает только, если решение о сносе или реконструкции объекта принято после 1 июля 2018 года.

Законопроект о сносе самостроя прошел "нулевое чтение" и слушания в Общественной палате

Примечательно, что Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства дал отрицательное заключение на новые законы, предложенные правительством, «по соображениям концептуального характера». В частности, предложение о компенсации покупателям самостроя эксперты посчитали «по меньшей мере спорным». Изъятие земельного участка Совет назвал «экстраординарной и чрезвычайной мерой», которая является «поражением свободной воли лица». Эксперты отметили, что убедительные обоснования для применения такой меры отсутствуют.

«Мы будем с пристрастием изучать эти законопроекты», — заявил глава думского Комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников, представляющий в Госдуме фракцию «Единая Россия».

По словам члена ОП Лидии Михеевой, желание Минстроя навести порядок в этой области понятно, «но проблема очень непростая, и в пакете много не вполне внятных оговорок», например, по амнистии для самостроя, если права успели оформить. Нужно точнее прописать, какие дома конкретно не будут сносить, поскольку «в южных районах иногда строят под гостиницы дома в 20 этажей на дачных или садовых участках, они зарегистрированы, но создают экологические риски и большие проблемы для соседей».

7 ноября прошло нулевое чтение пакета законопроектов, посвященных самовольным постройкам. Если изменения будут приняты, уже 1 марта 2018 года армия инспекторов отправится гулять по стране, доберется до каждого уголка и выявит незаконные строения. И не только незаконные — просто неудачно расположенные. Например, рядом с газопроводом.

В Министерстве строительства и ЖКХ хотели как лучше: избежать хаоса. Поэтому разработали пять законопроектов, действие которых затронет садовые и дачные домики, гаражи, киоски... Считать ли их самостроем? В начале 1990-х земельные участки часто раздавали без документов. Зачастую они вообще не подходили для строительства — например, на берегу водоема или рядом с газопроводом.

Самовольные постройки в зоне газо- и нефтепроводов подлежат сносу

— Такое понятие, как минимальное расстояние от магистрального трубопровода, раньше отсутствовало в Градостроительном и Земельном кодексах, — говорит генеральный директор ЗАО «СМТ» Сергей Машуров. — И это сыграло плохую шутку: на кадастровых картах границы этих зон не отображались.

Теперь такое понятие решили ввести. И все, что находится на минимально допустимом расстоянии, подлежит сносу.

В обсуждении поправок по самострою в Общественной палате приняли участие и граждане, чьи дома попали под снос, так как оказались в зоне магистральных газопроводов или других линейных сетевых объектов.

Не все потеряно для самостройщиков

Законодатель ограничил возможности сноса самовольных построек. Например, снести дом во внесудебном порядке станет невозможно, если право собственности на него уже зарегистрировано в ЕГРН, а также если оно построено до 2001 года, когда вступил в силу Земельный кодекс. Таким образом, у граждан появится шанс на спасение самостроя.

Без суда сносить можно будет лишь те здания, которые были построены при отсутствии разрешения на строительство или правоустанавливающих документов на землю. Хотя и этого можно избежать, если привести постройку в соответствие с градостроительными требованиями.

По предварительным данным, законодательные изменения коснутся судеб полутора миллиона граждан. Обсуждения, безусловно, еще предстоят, однако они должны проходить в тесном контакте законодателей с представителями общественности. Но прошедшие нулевые чтения внушают мало надежд, так как представители минстроя просто на них не пришли.